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稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
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稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素。隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的應(yīng)用價值將進一步提升。
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素。隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的應(yīng)用價值將進一步提升。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》的總體部署以及《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號，以下簡稱《若干意見》）的要求，為科學(xué)指導(dǎo)稀土行業(yè)發(fā)展，推動稀土產(chǎn)業(yè)整體邁入中高端，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）行業(yè)現(xiàn)狀
2011年，《若干意見》頒布以來，稀土行業(yè)在資源保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、管理體系建設(shè)等方面取得積極進展，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量邁上了新臺階。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破。一是產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團主導(dǎo)市場的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉(zhuǎn)了“多、小、散”的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬噸壓縮到30萬噸。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。以資源開采、冶煉分離和初級產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料。三是產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國90%、60%以上；圍繞消費市場建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國70%、50%、45%以上。
2.應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著。一是應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過15%，稀土磁性、發(fā)光、儲氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。二是產(chǎn)品性能大幅提升。稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，基本滿足電動汽車、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等需要，汽車尾氣凈化催化器達到國V標準，國產(chǎn)石油裂化催化劑自給率超過90%，LED器件發(fā)光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。國產(chǎn)汽車尾氣催化劑和器件打入國際知名企業(yè)，稀土脫硝催化劑在電力、鋼鐵、玻璃等工業(yè)窯爐廢氣處理中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，高端稀土激光晶體、閃爍晶體、超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關(guān)鍵制備技術(shù)取得突破，產(chǎn)品基本滿足重點工程和國防科工的急需。
3.可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。一是創(chuàng)新能力大幅提高。企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、分析檢測和應(yīng)用評價于一體的稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺，新建白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、稀土永磁材料等重點實驗室，組建先進稀土材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是企業(yè)實力明顯增強。形成了一批知名稀土新材料企業(yè)，裝備、技術(shù)和管理水平大幅提高。三是環(huán)保水平明顯提升。全行業(yè)投入80多億元開展環(huán)保改造，85家企業(yè)通過稀土環(huán)保核查，45家企業(yè)通過稀土行業(yè)準入，稀土綠色化生產(chǎn)水平大幅提升。
4.行業(yè)管理體系基本健全。一是完善了行業(yè)管理機構(gòu)。成立了工業(yè)和信息化部牽頭的稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制，設(shè)立了稀土辦公室，組建了中國稀土行業(yè)協(xié)會；主要稀土產(chǎn)區(qū)成立了地方稀土辦公室和相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是制定了行業(yè)管理制度。出臺實施了稀土開采生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規(guī)范、環(huán)保核查、增值稅專用發(fā)票、資源稅、戰(zhàn)略儲備、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級財政專項等管理制度。三是地方監(jiān)管責任得到落實，江西贛州、福建龍巖等地建立市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理體系。四是建立了相對完善的稀土技術(shù)標準體系，涵蓋了稀土礦山開采、冶煉分離和加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，標準與國家相關(guān)政策配套實施，有效規(guī)范了稀土生產(chǎn)與貿(mào)易活動。
5.稀土違法違規(guī)行為得到遏制。一是持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為。相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合連續(xù)開展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專項行動，累計查處違法違規(guī)案件113起，搗毀非法采礦點14個，關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)28家，處罰貿(mào)易企業(yè)19家，查扣非法及走私稀土礦產(chǎn)品3.6萬多噸，罰款2.3億元。二是內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、尾礦庫實現(xiàn)了全封閉式管理；江西贛州、四川涼山等重點資源地建設(shè)了稀土礦區(qū)保護設(shè)施和開采監(jiān)管系統(tǒng)。三是建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯體系。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）要求，工業(yè)和信息化部開展了稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)從稀土開采、冶煉分離（含資源綜合利用）到流通、出口全過程的產(chǎn)品追溯管理。
目前，我國稀土行業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：資源保護仍需加強，私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等問題時有發(fā)生；持續(xù)創(chuàng)新能力不強，核心專利受制于人，基礎(chǔ)研究整體實力有待提升；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，上游冶煉分離產(chǎn)能過剩，下游高端應(yīng)用產(chǎn)品相對不足，元素應(yīng)用不平衡；相關(guān)法律體系仍不完善，一些地方政府監(jiān)管責任尚未完全落到實處。
（二）面臨形勢
“十三五”是稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時期，整體看，我國稀土行業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。
發(fā)展的主要機遇：一是稀土戰(zhàn)略地位更加凸顯。主要工業(yè)化國家高度重視稀土戰(zhàn)略價值和相關(guān)領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，其戰(zhàn)略地位和作用將進一步凸顯。二是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。黨的十八大提出了“美麗中國”戰(zhàn)略，從國家層面整體推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。稀土在節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊，市場需求將大幅增加。三是《中國制造2025》為稀土行業(yè)發(fā)展注入新動能?！吨袊圃?025》提出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領(lǐng)域與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對稀土材料的保障能力和質(zhì)量性能提出了更高要求，將帶動稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。四是稀土供應(yīng)多元化格局基本形成。美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、南非、智利、巴西等重點資源國啟動了一批稀土資源開發(fā)項目，初步形成了礦山開采和分離加工能力，緩解了我國資源供應(yīng)壓力。
面臨的主要挑戰(zhàn)：一是稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，違法開采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價值，迫切要求進一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴格控制增量，優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。二是我國稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端材料和器件與先進國家仍存在較大差距，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)整體需要由低成本資源和要素投入驅(qū)動，向擴大新技術(shù)、新產(chǎn)品和有效供給的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展稀土高端材料和器件產(chǎn)業(yè)。三是清潔生產(chǎn)水平不能滿足國家生態(tài)文明建設(shè)要求，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展等任務(wù)艱巨。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強稀土戰(zhàn)略資源保護，規(guī)范稀土資源開采生產(chǎn)秩序，有效化解冶煉分離和低端應(yīng)用過剩產(chǎn)能，提升智能制造水平，擴大稀土高端應(yīng)用，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮稀土戰(zhàn)略價值和支撐作用。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。以科技創(chuàng)新為核心，強化企業(yè)主體地位，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快兩化融合進程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，創(chuàng)建一批標志性產(chǎn)品和品牌。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場需求為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展稀土應(yīng)用領(lǐng)域，強化稀土新材料、器件與終端應(yīng)用市場的銜接，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級；加強信息共享，完善政策法規(guī)體系，提高國家和地方政策措施的配套性。
堅持綠色發(fā)展。加快資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和清潔生產(chǎn)改造，推廣綠色低碳發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物產(chǎn)生和排放，提高資源能源利用率，拓展稀土材料在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用。
堅持開放發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”，促進引資與引智并舉，支持有條件的企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源開發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)合作，推動中國稀土標準國際化，提高國際競爭力。
堅持共享發(fā)展。加強稀土資源保護，保障國家長遠發(fā)展需求，推動稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)利益訴求、地方經(jīng)濟發(fā)展與國家戰(zhàn)略意志的有機統(tǒng)一，保持市場供需平衡，實現(xiàn)高值化利用，促進稀土產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2020年，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價值。
1.創(chuàng)新能力大幅提升。建成若干家技術(shù)一流、裝備先進的創(chuàng)新中心，取得一批突破性成果，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端稀土功能材料及器件達到或接近國際先進水平。重點企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重從3%提高到5%。
2.集約化程度明顯提高。六大稀土集團完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。稀土資源保護能力進一步提升，全行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，有效保障國家戰(zhàn)略資源安全。
3.支撐能力顯著增強。80%以上關(guān)鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿足新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、高性能醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、國防科工等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。
4.依法加強行業(yè)管理。行業(yè)管理法律法規(guī)基本健全，部門協(xié)作進一步加強，生產(chǎn)總量控制計劃、行業(yè)規(guī)范條件等管理制度得到有效落實。
5.應(yīng)用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以滿足《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域需求為目標，主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強國行列。
三、重點任務(wù)
（一）強化資源和生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展
1.加強稀土資源管理
加強國家對稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢和市場需求，合理調(diào)控開采、生產(chǎn)總量，保障國家經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內(nèi)。嚴厲打擊稀土生產(chǎn)違法違規(guī)行為，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。嚴格市場準入制度，除六家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權(quán)。繼續(xù)支持內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點資源地完善礦區(qū)資源保護和監(jiān)控設(shè)施，加強稀土礦采選項目技術(shù)改造。加強對探明的大中型礦產(chǎn)地資源儲備和保護，與《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》相銜接，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，重點監(jiān)督，推動優(yōu)質(zhì)資源保護與合理利用。
2.加強資源地生態(tài)保護
嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，對建設(shè)項目和企業(yè)環(huán)評嚴格審查，堅決淘汰落后產(chǎn)能。推廣采用采礦新技術(shù)、新工藝，落實稀土礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金制度和經(jīng)濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產(chǎn)排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術(shù)，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立稀土綠色開發(fā)機制，落實行業(yè)規(guī)范條件，全面推行稀土行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。
3.按功能分元素管理稀土
將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發(fā)情況劃分為戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現(xiàn)元素價值和經(jīng)濟利益相匹配。加強戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性產(chǎn)品儲備，健全稀土儲備體系。加強對中重稀土元素的開采、生產(chǎn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈管理，堅決打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和出口走私、逃避繳納稅款等行為。
（二）支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)新動能
1.完善行業(yè)創(chuàng)新體系
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的稀土創(chuàng)新體系，推進建設(shè)國家、行業(yè)創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺。瞄準《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)稀土功能材料在新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人等重點應(yīng)用領(lǐng)域的突破，培育具有較強創(chuàng)新能力的先進企業(yè)；開展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產(chǎn)品制備、廢舊稀土金屬回收等技術(shù)與關(guān)鍵裝備研究。
2.加強知識產(chǎn)權(quán)和標準體系建設(shè)
加強稀土專利分析與戰(zhàn)略研究、知識產(chǎn)權(quán)保護機制研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的稀土技術(shù)核心專利和專利池。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目開發(fā)，鼓勵企業(yè)申請國外專利。發(fā)揮稀土企業(yè)、科研院所、高校、學(xué)術(shù)團體和行業(yè)組織在標準制定中的重要作用，完善稀土國內(nèi)標準體系，嚴格執(zhí)行強制性標準，搭建稀土標準化信息平臺，服務(wù)行業(yè)管理。
專欄1 稀土公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺建設(shè)工程
1.稀土產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。繼續(xù)完善和提升現(xiàn)有已建成稀土功能材料技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺的裝備、技術(shù)和管理水平，重點解決高端稀土磁性材料、催化材料、光功能材料、儲氫材料、輕合金結(jié)構(gòu)材料、功能助劑及應(yīng)用器件的產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；提升稀土產(chǎn)品分析檢測、應(yīng)用服役評價等平臺服務(wù)能力，基本滿足超高純、特殊物性稀土材料分析檢測和高效稀土永磁電機、機動車尾氣催化器、工業(yè)脫硝裝置、新能源汽車動力電池等評價需求。
2.稀土標準與專利服務(wù)平臺。編制稀土行業(yè)急需標準，研制標準樣品，完善我國稀土標準體系；搭建稀土標準檢索與交流平臺，加強國家強制性標準宣貫，確保實施；建立全球稀土專利服務(wù)平臺，提供完善的稀土專利分類檢索、供需信息發(fā)布服務(wù)，促進稀土新材料產(chǎn)品創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
3.稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托稀土科技領(lǐng)域國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）中心以及行業(yè)、企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)和基地，引入社會資本，針對國家亟需、未來發(fā)展影響深遠的稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、重大裝備進行研發(fā)和工程化，建成1~2家有國際影響力的稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，重點開展稀土功能材料基因組工程研究計劃、稀土功能及結(jié)構(gòu)材料基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究，突破一批核心工程化工藝技術(shù)和裝備。
3.推進稀土功能機理研究
挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新應(yīng)用。瞄準國際新材料前沿，開展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批國家亟需、引領(lǐng)未來發(fā)展的稀土新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。
專欄2 稀土基礎(chǔ)研究重點工程
1.稀土磁性材料。新型結(jié)構(gòu)高磁能積磁體、超強燒結(jié)釹鐵硼磁體、近臨界釤鈷磁體、高豐度稀土永磁體、高性能稀土粘結(jié)磁粉及磁體、高磁能積熱壓/熱流變磁體的設(shè)計和研制；開發(fā)稀土超磁致伸縮材料及應(yīng)用器件、新型磁致冷材料及裝置、稀土高頻材料、低成本鑭鐵基氧化物永磁材料。
2.稀土光功能材料。高性能閃爍探測器、新型激光顯示器用光功能晶體及陶瓷發(fā)光材料，OLED用發(fā)光材料及其膜片化技術(shù)；高端顯示與全光譜照明用白光LED發(fā)光材料；太陽能電池用上轉(zhuǎn)換發(fā)光材料；生物影像、薄膜透光成像等用新型發(fā)光材料；稀土溫敏、壓敏等環(huán)境探測發(fā)光材料；新型稀土長余輝材料及其生物編碼；新型稀土LED發(fā)光材料及裝置。
3.稀土儲氫材料。高容量新型稀土儲氫材料及其在新能源儲能、燃料電池氫源、光熱發(fā)電儲熱系統(tǒng)中的應(yīng)用技術(shù)。
4.稀土催化材料。多組分復(fù)合、多功能集成的稀土催化劑體系，新型稀土分子篩催化劑及其應(yīng)用技術(shù)；寬溫度窗口、低起燃溫度、長壽命的稀土催化材料及其儲氧材料；納米稀土催化新材料及燃料電池催化劑；以煤、天然氣和生物質(zhì)等輕稀土催化合成清潔液體燃料用稀土催化劑及應(yīng)用技術(shù)。
5.稀土合金材料。高強、高韌、耐蝕、耐熱稀土合金材料在航空航天、軌道交通、船舶及海洋工程、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)；大尺寸、薄壁稀土輕合金加工技術(shù)。
6.高純稀土材料綠色制備工藝技術(shù)。新型稀土高效提取分離新方法及關(guān)鍵技術(shù)、稀土制備過程物料閉路循環(huán)利用技術(shù)；超高純稀土材料制備方法及關(guān)鍵技術(shù)。
7.稀土基礎(chǔ)理論研究。推進稀土材料基因工程研究，特別是加強稀土材料的高通量模擬計算、稀土材料的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能開發(fā)等基礎(chǔ)研究；稀土電子結(jié)構(gòu)-物性關(guān)聯(lián)、4f電子特性深入認識和新磁學(xué)、光學(xué)等現(xiàn)象研究。
（三）推動集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)
1.推動稀土集約化發(fā)展
繼續(xù)實施大集團戰(zhàn)略，進一步推動稀土礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生產(chǎn)，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團管理，實現(xiàn)稀土集中生產(chǎn)、管理、工藝流程再造。完善集團間協(xié)作機制，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，保持供需平衡，承擔社會責任。支持集團做大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。支持江西贛州“中國稀金谷”建設(shè)，推動內(nèi)蒙古包頭、福建龍巖、四川涼山等重點稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
2.促進稀土材料高值應(yīng)用
加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光、高頻等新材料，提升稀土關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮稀土材料在未來社會發(fā)展中數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的支撐作用。
專欄3 稀土高值利用工程
1.超高純稀土金屬及其化合物。開發(fā)超高純稀土金屬及其靶材等深加工產(chǎn)品的制備技術(shù)和批量化生產(chǎn)裝備，研制超高純及特殊物性稀土化合物材料及規(guī)模制備技術(shù)和裝備，滿足高端電子器件和芯片、功能晶體、集成電路、紅外探測、燃料電池、特種合金、陶瓷電容器等應(yīng)用需求。
2.高端稀土功能晶體。開發(fā)高能量和高時間分辨率稀土閃爍晶體，研制高功率和大能量稀土激光晶體，滿足光纖激光器、PET-CT及非晶硅TFT平板探測器等應(yīng)用需求。
3.高性能稀土磁性材料。開發(fā)高綜合性能稀土永磁體，滿足航空航天、軌道交通、新能源汽車、工業(yè)機器人、醫(yī)療器械等應(yīng)用需求；開發(fā)高穩(wěn)定性熱壓和粘結(jié)稀土永磁體，研制高性能輻向稀土永磁環(huán)，滿足伺服電機、汽車轉(zhuǎn)向助力系統(tǒng)、陀螺儀、微特電機等應(yīng)用需求。
4.高性能稀土發(fā)光材料。開發(fā)高性能稀土發(fā)光材料及器件，滿足高能量密度激發(fā)光源、全光譜照明及廣色域高清顯示應(yīng)用需要；開發(fā)高性能生物農(nóng)業(yè)照明材料及器件，滿足植物光合作用等光生理過程需要，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大棚和植物工廠的示范應(yīng)用。
5.稀土儲能材料。開發(fā)高容量稀土儲能材料及裝置、太陽能集熱發(fā)電用稀土金屬氫化物高溫儲熱材料及裝置，研制儲氫能量包；推廣寬溫區(qū)、高比容量、低自放電的高性能稀土鎳氫動力電池，滿足風(fēng)電、太陽能發(fā)電、新能源汽車等需求。
6.稀土拋光材料。開發(fā)高性能稀土拋光粉和稀土拋光液，產(chǎn)品達到或接近國際先進水平，滿足液晶、硅晶片、高檔玻璃基片拋光等應(yīng)用要求。
7.稀土輕合金材料。開發(fā)高強高韌稀土輕合金材料及加工裝置，滿足航空航天、軌道交通、電子信息等應(yīng)用需求。
3.實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動稀土磁性材料-永磁電機、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業(yè)窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應(yīng)用需求相適應(yīng)的原料供給體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。以工業(yè)機器人、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等終端應(yīng)用需求為導(dǎo)向，鼓勵下游企業(yè)參與稀土新材料研發(fā)，加強稀土與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)緊密銜接，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發(fā)、生產(chǎn)水平，實現(xiàn)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。
（四）加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟
1.推進上游產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
大力研發(fā)稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術(shù)和重點裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)新工藝的推廣力度，加快企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備優(yōu)化升級，進一步提高生產(chǎn)、環(huán)保等技術(shù)水平，降低能耗物耗，實現(xiàn)廢水零排放和廢物資源化利用，嚴格職業(yè)衛(wèi)生防護管理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發(fā)廢舊稀土產(chǎn)品再利用成套技術(shù)，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。
專欄4 稀土綠色升級改造工程
1.南方離子型稀土礦綠色高效開采。開展復(fù)雜地質(zhì)條件離子礦浸礦工藝及工程技術(shù)研究、浸出液高效回收與循環(huán)利用技術(shù)及配套設(shè)備研究、高效綠色環(huán)保浸礦劑及對環(huán)境影響評價研究、礦山廢水處理及微量稀土高效回收技術(shù)開發(fā)、新型浸礦模式和生態(tài)恢復(fù)工程技術(shù)開發(fā)、礦山開采標準及技術(shù)規(guī)范研究與制定、離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化技術(shù)應(yīng)用推廣，提高稀土回收率，解決礦區(qū)水資源污染問題。
2.稀土綠色高效選冶工藝及裝備。開發(fā)新型選礦藥劑、稀土礦綠色高效選別工藝及裝備，提高稀土選礦回收率；開發(fā)新型萃取劑，推廣高豐度稀土元素優(yōu)先分離技術(shù)；研發(fā)復(fù)雜低品位稀土資源高效清潔提取技術(shù)，開發(fā)低鹽低碳無氨氮稀土冶煉分離工藝及裝備；以零排放、全回收、再利用、資源化為目標，推廣冶煉分離廢水全循環(huán)回收處理技術(shù)，酸、堿、鹽和CO2等物料循環(huán)利用技術(shù)及裝備。
3.稀土資源綜合利用。開發(fā)稀土伴生資源鈮、氟等有價元素綜合回收利用技術(shù)及稀土二次資源綠色高效回收利用，實現(xiàn)資源綠色高效綜合利用，形成工程示范；制定相關(guān)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，回收的稀土元素納入生產(chǎn)總量控制管理。
4.稀土生產(chǎn)廢渣高值化利用。開發(fā)稀土冶煉廢渣深度無害化處理技術(shù)；利用稀土尾礦、廢渣和鋼鐵、有色、電廠等廢渣為原料，開發(fā)低成本的高硬度、耐腐蝕、高耐磨、高強度的結(jié)構(gòu)材料和高性能功能材料，滿足冶金、電力等行業(yè)特殊應(yīng)用需求，在解決稀土廢渣高值化利用的同時，帶動和提升尾礦廢渣對環(huán)境污染的治理。
2.加快智能化改造
支持稀土礦產(chǎn)資源、稀土材料和生產(chǎn)工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和健全企業(yè)ERP體系；建設(shè)生產(chǎn)過程的智能控制系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)度數(shù)字化管理系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)稀土材料生產(chǎn)和運行管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化和智能化。支持稀土冶煉分離企業(yè)建設(shè)稀土生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)采集與管理控制系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的自動采集與在線檢測；建立生產(chǎn)過程的控制模型及產(chǎn)品識別碼，實現(xiàn)設(shè)備與流程的在線故障診斷與關(guān)鍵作業(yè)的智能化控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，促進稀土冶煉分離和稀土材料生產(chǎn)流程數(shù)字化、主體裝備智能化、生產(chǎn)工藝優(yōu)化和服務(wù)遠程化。
專欄5 稀土行業(yè)兩化深度融合工程
1.稀土數(shù)字化礦山。建設(shè)稀土礦山開采企業(yè)礦山資源和生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和資源的可視化；建設(shè)生產(chǎn)過程的智能控制系統(tǒng)，提高采選生產(chǎn)過程的操作自動化、控制智能化、管理信息化水平；建設(shè)礦山通訊系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)度數(shù)字化管理系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)礦山主體運行管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化。
2.稀土冶煉分離智能工廠。建設(shè)稀土冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的采集與管理系統(tǒng)，建立生產(chǎn)臺賬實時數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的自動采集與在線檢測；實施冶煉分離過程實時檢測與參數(shù)在線調(diào)控，提升工藝控制水平和生產(chǎn)效率，提高稀土回收率和產(chǎn)品質(zhì)量。
3.稀土金屬及合金智能車間。開發(fā)稀土金屬及合金生產(chǎn)自動化設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的自動采集、在線檢測與智能控制；開發(fā)高效高潔凈稀土金屬真空冶煉裝備、大型高效節(jié)能稀土金屬及合金熔鹽電解成套裝備，基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)車間管控一體化。
4.高端稀土材料和器件智能制造。支持高端稀土材料和器件生產(chǎn)企業(yè)更新、升級工藝設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的全自動化，提升產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性；建立設(shè)備信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)備運行和性能參數(shù)的在線信息采集與智能控制；構(gòu)建制造信息管理系統(tǒng)，覆蓋訂單跟蹤、生產(chǎn)計劃、工藝控制、加工制造、物流倉儲、質(zhì)量檢驗等過程，實現(xiàn)生產(chǎn)過程多方位、全流程的數(shù)據(jù)模型分析，建立高端稀土材料自動化與數(shù)字化工廠示范。
3.拓展稀土綠色化應(yīng)用
著力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、機動車尾氣凈化、工業(yè)窯爐廢氣脫硝等環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加強稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應(yīng)用研究。開展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、涂料等功能材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展鋱鏑減量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術(shù)，開發(fā)低成本稀土磁性材料，推動鈰（或富鈰）磁體的產(chǎn)業(yè)化，擴大在電機等領(lǐng)域的應(yīng)用。
專欄6 稀土綠色應(yīng)用工程
1.稀土催化材料。發(fā)展稀土鈰基SCR催化材料，加大稀土脫硝催化劑替代釩鈦系脫硝催化劑力度，實現(xiàn)在鋼鐵、水泥、玻璃等生產(chǎn)領(lǐng)域脫硝應(yīng)用，滿足火電行業(yè)工業(yè)脫硝要求；開發(fā)滿足國Ⅵ標準汽車尾氣凈化催化劑、儲氧材料及催化系統(tǒng)集成技術(shù)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和裝備；研發(fā)高性能SCR、DOC、CDPF催化材料，提升柴油車、工程機械、農(nóng)業(yè)機械及摩托車等尾氣凈化技術(shù)水平；開發(fā)高性能有機廢氣VOCs消除燃燒催化劑技術(shù)、天然氣催化燃燒高溫催化劑及應(yīng)用工程化技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)鍋爐、氣輪機等方面的應(yīng)用示范；開發(fā)水熱穩(wěn)定性高、裂化活性和氫轉(zhuǎn)移活性可調(diào)、抗釩抗堿氮毒性強的新型高性能FCC催化劑。
2.稀土陶瓷材料。開發(fā)高性能稀土鋯基陶瓷材料，滿足氧傳感器、燃料電池、電子信息、生物醫(yī)用等高端應(yīng)用需求。
3.稀土合金材料。開發(fā)高性能、低成本的稀土特種鋼、稀土鑄鐵、稀土鋁合金、稀土鎂合金等，提升材料性能，滿足高檔數(shù)控機床、航空航天、軌道交通、船舶及海洋工程、汽車等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)材料需求。
4.稀土助劑及顏料。開發(fā)高性能高分子材料用稀土功能助劑、重金屬離子吸附劑、高效水處理劑、環(huán)保顏料等，滿足高端建材、污水治理、塑料、橡膠等應(yīng)用需求。
5.低成本稀土磁性材料。開發(fā)低成本、高穩(wěn)定性稀土永磁體、高鈰稀土永磁體、高鑭稀土永磁體，Nd或Dy、Tb含量減少20%，鈰或鑭替代量大于25%，性能滿足常規(guī)電機、音響設(shè)備、油田礦山等應(yīng)用需求。
（五）推動利用境外資源，加強國際合作
1.加強稀土國際合作
推進國際產(chǎn)能合作，通過政策聯(lián)動、行業(yè)自律等措施增強我國稀土企業(yè)市場話語權(quán)。發(fā)揮技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，推動稀土企業(yè)走出去，合作開發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工。鼓勵稀土企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)合作，提升國際化運營能力。引進境外專業(yè)人才、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，引導(dǎo)外資投向稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應(yīng)用及器件制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
2.推進稀土標準國際化
圍繞稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強重點稀土標準的制訂，發(fā)揮企業(yè)、研究機構(gòu)和中介組織的作用，提升中國稀土標準的影響力，促進中國標準走出去，實現(xiàn)稀土國內(nèi)標準與國際標準銜接。
（六）打造新價值鏈，實現(xiàn)互利共贏
1.推進資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
完善稀土開發(fā)收益分配機制，加大資源收益在資源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育替代產(chǎn)業(yè)等方面的支持，促進資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的脫貧攻堅，改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。鼓勵企業(yè)在靠近稀土資源地發(fā)展精深加工，由材料加工生產(chǎn)向部件制造、半成品及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸，增加產(chǎn)品附加值，推進資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2.建立新的價值鏈
加強稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定供需關(guān)系，引導(dǎo)價格預(yù)期，促進和擴大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域的應(yīng)用需求，實現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展。以資本和技術(shù)為紐帶，通過上市、增資、并購等手段整合中高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的應(yīng)用市場。引導(dǎo)具備條件的稀土企業(yè)開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。加大對品牌稀土產(chǎn)品宣傳推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，支持企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和國際品牌。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加強稀土產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。
四、保障措施
（一）發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用
進一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制作用，繼續(xù)貫徹落實《若干意見》要求，統(tǒng)籌研究解決跨部門、跨地區(qū)重大問題，加強稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和信息披露體系。發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等中介組織作用，引導(dǎo)會員單位加強自律，規(guī)范經(jīng)營，有序競爭。
（二）完善政策法規(guī)體系
推動出臺《稀有金屬管理條例》，制定相應(yīng)稀土管理細則，完善配套規(guī)章制度，明確地方政府和部門責任，形成完善的稀土行業(yè)管理法律制度體系。建立稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，覆蓋生產(chǎn)、流通、出口各環(huán)節(jié)，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。完善稀土開采、生產(chǎn)總量控制管理辦法、稀土行業(yè)規(guī)范條件等相關(guān)政策，繼續(xù)嚴格稀土開采、生產(chǎn)總量控制管理。建立健全政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的稀土產(chǎn)品儲備體系，穩(wěn)定市場價格，保障國家戰(zhàn)略資源安全。建立稀土出口企業(yè)社會責任報告制度和信用黑名單制度。
（三）加大財稅支持力度
通過中央財政科技計劃（專項、基金等）等渠道統(tǒng)籌支持稀土科技研發(fā)工作，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。充分利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項等現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的稀土高端應(yīng)用、智能制造等項目給予支持，建立儲備項目庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫和稀土專家?guī)?。研究新材?ldquo;首批次”應(yīng)用保險補償機制，支持符合條件的稀土新材料應(yīng)用推廣。爭取中央財政繼續(xù)開展重點資源地稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工作，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（四）健全投融資保障機制
加強政府、企業(yè)、高校、科研院所和金融機構(gòu)合作，逐步形成“政產(chǎn)學(xué)研融”支撐推動體系。鼓勵政府和民間資本建立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資源投資稀土新材料應(yīng)用領(lǐng)域，支持創(chuàng)新和成長型稀土企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合稀土行業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，合理加大信貸支持力度。支持符合條件的稀土企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
(五）加強市場監(jiān)管
健全稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，實現(xiàn)對稀土產(chǎn)品全流程、多維度監(jiān)管。發(fā)揮地方政府作用，切實承擔監(jiān)管主體責任，實現(xiàn)稀土市場秩序整頓工作常態(tài)化。建立稀土企業(yè)“黑白”名單制度，實施行業(yè)規(guī)范動態(tài)管理，加強事中事后監(jiān)管，對存在超計劃生產(chǎn)、違反規(guī)范條件等問題的已公告企業(yè)，及時撤銷公告資格，促進部門間政策聯(lián)動，倒逼違法違規(guī)企業(yè)和低效產(chǎn)能退出。
（六）加強對外交流合作
鼓勵國內(nèi)企業(yè)利用自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，以及專利、標準等技術(shù)手段開展國外稀土資源開發(fā)與材料深加工項目合作。增進政府間、企業(yè)間的溝通交流，加強“走出去”企業(yè)協(xié)調(diào)，提高中外合作項目質(zhì)量。加強與國際金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大稀土企業(yè)國際合作融資支持力度。
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